2026年经济社会发展总体要求、

主要目标和政策取向

2026年国民经济和社会发展计划的主要任务

      （一）坚持扩大内需战略基点，建设强大国内市场。一是推动消费持续增长。深入实施提振消费专项行动。制定实施城乡居民增收计划。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式支持扩大内需。扩大优质消费供给，深入实施服务消费提质惠民行动。清理消费领域不合理限制措施。提升入境消费便利化国际化水平。二是充分挖掘释放有效投资潜力。阶段性分类提高“两重”建设和中央预算内投资部分领域支持比例。优化地方政府专项债券用途管理，向投资项目准备充分、投资效率较高、资金使用效益好的地区倾斜。完善民营企业参与重大项目建设长效机制。三是高质量推进“两重”建设。安排超长期特别国债8000亿元支持“两重”建设。尽早下达全部项目清单，同步推动“软建设”措施落地见效。四是优化实施“两新”政策。安排超长期特别国债2000亿元支持大规模设备更新，加大对中小企业设备更新支持力度。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，提升重点消费品“得补率”。

      （二）加快建设现代化产业体系，加紧培育壮大新动能。一是持续推进重点产业提质升级。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，开展重点行业提质降本降碳行动，新部署一批重大技术改造升级项目。促进制造业数智化转型。加强重点行业产能治理，综合施策整治“内卷式”竞争。二是培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，打造新兴支柱产业。全链条推动集成电路、工业母机关键核心技术取得突破。推动基础软件和工业软件攻关应用。完善低空经济产业和创新生态。支持创新药产业发展。建立未来产业投入增长和风险分担机制。实施激发产业创新活力专项行动。发挥国家创业投资引导基金行业标杆作用。三是实施服务业扩能提质行动。召开全国服务业大会。促进共性技术平台、中试基地资源整合和开放共享，发展专业性、市场化的高水平第三方检验检测和质量认证机构。四是深入推进数字中国建设。深入实施“人工智能+”行动，高质量建设国家人工智能应用中试基地。支持人工智能开源社区建设。出台建设全国一体化数据市场的政策。实施数据赋能工程。

      （三）加快高水平科技自立自强，抢占科技发展制高点。一是加强原始创新和关键核心技术攻关。充分发挥新型举国体制优势，全链条推动重点领域关键核心技术攻关，组织实施好重大科技项目。统筹国家战略科技力量建设。二是推动科技创新和产业创新深度融合。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高企业承担国家重大科技项目比例。创新科技金融服务。三是一体推进教育科技人才发展。制定实施一体推进教育科技人才发展方案。分类推进高校改革，启动新一轮“双一流”建设。

      （四）深化经济体制改革，增强高质量发展动力活力。一是加快破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。制定全国统一大市场建设条例、纵深推进全国统一大市场建设行动方案。出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。二是充分激发各类经营主体活力。进一步深化国资国企改革，扎实推进国有经济布局优化和结构调整。推动完善民营经济促进法配套法规政策。三是持续优化营商环境。拓展招标投标领域人工智能技术应用范围。下更大力气解决拖欠企业账款问题。推动在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。规范信用分级分类监管。四是加快推进重点领域改革。拓展要素市场化改革试点。协同推进“准入环境优化+场景培育开放+要素创新配置”三位一体改革。健全地方税体系。持续深化资本市场投融资综合改革。深化上网电价市场化改革。拓展多用户绿电直连新模式。稳步深化公用事业和公共服务价格改革。

      （五）进一步扩大高水平对外开放，推动多领域合作共赢。一是推动共建“一带一路”高质量发展。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。二是持续稳定外贸发展。深入推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。持续开拓多元化市场，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级。积极扩大进口，推进贸易平衡发展。进一步扩大出口信用保险承保规模和覆盖面。三是拓展双向投资空间。全面落实外资企业国民待遇。推动实施一批标志性重大外资项目，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。加强境外投资审查和监管，进一步完善海外综合服务体系。四是积极扩大自主开放。稳步推进增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点，有序扩大数字领域开放。深化服务业扩大开放综合试点示范。

      （六）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。一是深入推进新型城镇化建设。科学有序推进农业转移人口市民化，出台推行常住地提供基本公共服务的政策措施。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。二是提升农业综合生产能力和质量效益。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。深入实施粮油作物大面积单产提升行动。构建多元化食物供给体系。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。三是推进宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，合理补齐农村现代生活条件短板。壮大县域富民产业。深入实施文明乡风建设工程。实施常态化精准帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。加力支持以工代赈项目建设。

      （七）深入推动区域协调发展，优化区域经济布局。一是深化实施区域战略。推动形成更加紧密的京津冀协同发展格局。协同强化长三角地区全球资源配置能力。促进粤港澳大湾区市场一体化建设。加力推进长江大保护三年行动计划落实。系统推进黄河流域上游水源涵养、中游水土保持、下游湿地保护和生态治理。扎实推进海南自由贸易港建设，加快贸易、投资等重点领域改革开放。支持经济大省更好释放优势潜力。二是深入推进区域联动发展。加强长江中游等重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。高质量建设国家级新区、沿边临港产业园区等跨区域产业协作平台。三是加强海洋开发利用保护。加强主要海湾整体规划，促进北部、东部、南部3个海洋经济圈协同发展。做强做优做大海洋产业，提高海洋科技自主创新能力。

      （八）为人民群众多办实事，更大力度保障和改善民生。一是多渠道促进居民就业。实施稳岗扩容提质行动，持续推进重点领域岗位挖潜扩容。完善就业支持和公共服务体系。继续实施大规模职业技能提升培训行动。二是构建优质均衡公共服务体系。稳步推进基本公共服务均等化。优化学前和义务教育资源配置，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推出促进银发经济高质量发展的增量政策。推行长期护理保险。推进普惠养老托育服务体系建设。支持社会福利设施建设。三是健全多层次社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，完善社保关系转移接续政策。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。城乡居民医保人均财政补助标准提高24元。健全分层分类社会救助体系。四是更好满足人民群众精神文化需求。广泛开展群众性文化活动。推动文化产业和旅游业高质量发展。

      （九）深入推进节能降碳，加快经济社会发展全面绿色转型。一是积极稳妥推进碳达峰。全面实施碳排放双控制度，扎实开展“十五五”碳达峰行动，建立可再生能源消费最低比重目标制度。坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设。推进零碳园区和零碳工厂建设。二是持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施固体废物综合治理行动，强化新污染物治理。统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，实施自然保护地整合优化。三是加快形成绿色生产生活方式。开展全面节约战略行动，持续推动“能水粮地矿材”一体化节约。发展循环经济，提高垃圾分类和资源化利用水平。设立国家低碳转型基金。

      （十）加强重点领域安全能力建设，进一步筑牢安全屏障。一是夯实重点领域安全基础。分区分类推进高标准农田建设。深入实施粮食产销区省际横向利益补偿机制。增强能源产供储销体系韧性。做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供工作。加强战略性矿产资源勘探开发和储备，稳步提升海外矿产资源开发合作和回运水平。提升重点领域全产业链自主可控水平。推进数据高效便利安全跨境流动。二是稳妥有序化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给。积极有序化解地方政府债务风险，坚决遏制违规新增隐性债务。积极稳妥化解金融领域风险，有序推进高风险机构处置。三是提升公共安全保障能力。做好粮油肉蛋奶果蔬等重要民生商品保供稳价工作。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务。四是提高国防动员能力和国防建设水平。完善军地资源要素共享机制，推动区域经济发展布局和军事建设布局有机融合。加强国防工业能力建设。